Algemeen

Met deze brief bieden wij u het jaarverslag en de jaarrekening 2025 aan. Hierin geven wij u inzicht in wat we in 2025 samen hebben bereikt en hoe we de beschikbare middelen hebben ingezet. We blikken terug op een jaar waarin we geconfronteerd werden met stevige maatschappelijke en financiële uitdagingen, maar waarin we ook belangrijke stappen hebben gezet voor onze inwoners en onze gemeente.
Het jaar 2025 is ook het laatste volledige jaar van de afgelopen collegeperiode. In het “Verantwoordingsdocument collegeperiode 2022-2026” hebben we toegelicht wat er is bereikt en gerealiseerd in deze vier jaar. Verder is afgelopen jaar een document "Trendanalyse 2025" opgeleverd waarin relevante trends en ontwikkelingen zijn geschetst en wat daarvan de betekenis is voor Venray.

Terugblik op 2025
Voor veel gemeenten stond 2025 in het teken van het 'dempen' van het financiële tekort van ongeveer € 3 miljard dat voor 2026 dreigde door een nieuw financieringssystematiek. In de Voorjaarsnota 2025 van het kabinet werd duidelijk dat door tijdelijke maatregelen het zogenoemde ravijnjaar verplaatst werd naar 2028.
In juni 2025 viel het kabinet-Schoof waarna het nieuwe kabinet-Jetten in februari 2026 aantrad. Dit zorgde voor vertraging in cruciale dossiers zoals de herziening van het gemeentefonds en de asielwetgeving.
Voor gemeenten lag in 2025 een uitdaging in het waarborgen van de bestuurlijke continuïteit te midden van financiële onzekerheid en landelijke politieke verschuivingen. Toch hebben we in Venray in het afgelopen jaar belangrijke stappen kunnen zetten binnen een aantal complexe maatschappelijke vraagstukken. Een aantal voorbeelden hiervan zijn:

Zorg en welzijn en een gezonde leefomgeving

In 2025 is verder uitvoering gegeven aan het Integraal Zorgakkoord (IZA) en het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA). Met het sluiten van het Aanvullend Zorg- en Welzijnsakkoord (AZWA) en het opstellen van het Transformatieplan Noord- en Midden Limburg is een belangrijke stap gezet in het toegankelijk en betaalbaar houden van kwalitatief goede zorg en ondersteuning.  

Uitvoering Wsw en Participatiewet

Nadat in 2024 de raad besloot om te kiezen voor een eigen lokale invulling van uitvoering Wsw en Participatiewet, is in 2025 is een start gemaakt met de opdracht ‘Iedereen doet mee’. Binnen deze opdracht is afgelopen jaar verder gewerkt aan zowel de ontvlechting van de huidige NLW als aan de toekomstige invulling.

Woonopgave

In 2025 hebben we gewerkt aan onze woonopgave waarbij we moeten inzetten op de beschikbaarheid van voldoende betaalbare woningen (Nationale prestatieafspraken). In 2025 hebben we onze jaarlijkse doelstelling behaald. Daarnaast zijn er in 2025 diverse ontwerp-omgevingsplannen in procedure gebracht en wordt er gewerkt aan grote woningbouwontwikkelingen (Brabander en Oostrum) waar we zelf de regie in handen hebben.

Brede welvaart

Met het vaststellen van een economisch omgevingsprogramma is in 2025 een belangrijke stap gezet in het versterken van brede welvaart voor de gemeente Venray. Hierin zijn, samen met partners uit het bedrijfsleven, ambities vastgelegd en vertaald naar een concreet uitvoeringsprogramma voor de komende jaren.

Mobiliteit

In 2025 is het nieuwe omgevingsprogramma Mobiliteit vastgesteld waarin verkeersveiligheid en duurzame bereikbaarheid (infrastructuur voor fietsers en voetgangers) belangrijke speerpunten  zijn.

Relatie met onze inwoners
Integriteit, transparantie, bereikbaarheid, aanspreekbaarheid en betrouwbaarheid zijn voor ons belangrijke waarden. Dit doen we door onze dienstverlening continu te verbeteren. In 2025 is een nieuwe visie op dienstverlening vastgesteld en in het sociaal domein hebben we de wachtlijsten weten terug te dringen. Daarnaast zijn er stappen gezet op het gebied van inwonersparticipatie en overheidsparticipatie. Daarvoor hebben we in 2025 het ‘Kader Omgevingsdialoog’ herijkt en we hebben een online participatieplatform ingericht: denkmee.venray.nl

Financiële houdbaarheid

Op het moment dat duidelijk werd dat voor onze gemeente het financiële ‘ravijn’ verschoof naar 2028 en dus niet was opgelost zijn we selectief geweest met het doen van voorstellen met grote financiële gevolgen. Verder hebben we in 2025 nog een keer kritisch gekeken naar de ruimte binnen onze budgetten. Het resultaat hiervan wordt verwerkt bij de Kadernota 2027. Doel is om het begrotingstekort zo minimaal mogelijk te houden, zonder daarbij als college over onze periode heen te regeren.
Dit zijn slechts een aantal voorbeelden van vraagstukken en opgaven waarin we, vaak samen met inwoners en partners, in 2025 echt stappen hebben kunnen zetten in het realiseren van onze ambities.

Financiële resultaten onder aan de streep

In 2025 ontvangen we in totaal € 202,8 miljoen, waarvan het grootste deel uit Rijksbijdragen (€ 146,3 miljoen) en eigen inkomsten (€ 56,5 miljoen). De belangrijkste eigen inkomsten zijn de OZB, leges, rioolheffing en afvalstoffenheffing (€ 32,1 miljoen).
De uitgaven bedroegen € 181,1 miljoen, waarvan het grootste deel (€ 102,8 miljoen) is besteed aan de zorg voor kwetsbare groepen.
Het resultaat van 2025 was € 21.657.245 positief. We hevelen budgetten over naar 2026 en volgende jaren, zodat we het geld kunnen blijven gebruiken waarvoor het bedoeld is. Het totaalbedrag aan budgetoverhevelingen is € 11.866.215. Hiervan heeft € 9.231.770 effect op het resultaat. Een ander gedeelte is al in de reserves (spaarpotten) van de gemeente Venray "geboekt" voor latere uitgaven. Elk jaar bepaalt de raad hierover of deze reserveringen nog nodig zijn. Het positief resultaat na overhevelingen is € 12.425.475 waarvan eerder al € 4,2 miljoen is vastgesteld en verantwoord in de 2e bestuursrapportage 2025.
De aanhoudende organisatorische druk en de krapte op de arbeidsmarkt, in combinatie met een personeelsverloop en daarmee samenhangende verlies van kennis en kunde, zetten een duidelijke rem op de uitvoeringscapaciteit en het realisatievermogen. Dit maakt dat ambities scherper moeten worden geprioriteerd en beter in balans gebracht moeten worden met de beschikbare organisatiekracht. In de jaarrekening komt dit tot uitdrukking in het groot aantal overhevelingen van budgetten, taken en een deel van de niet gerealiseerde investeringen naar 2026.
Het hoge positieve resultaat is grotendeels het gevolg van incidentele voordelen en biedt daarmee geen structurele oplossing voor de opgave om structurele lasten te dekken met structurele baten voor de komende jaren. De structurele financiële uitdaging blijft daarmee bestaan en vraagt van de raad om bewuste keuzes te maken en het ambitieniveau waar nodig te matigen.

Bovenstaande cijfers sluiten aan bij het landelijke beeld: Veel gemeenten verwachten in 2025 een positief resultaat. Nederlandse gemeenten verwachten de komende jaren een gezamenlijk tekort van € 2 miljard.

In navolging van de raadsmotie “Opvolging actieplan sluitende begroting 2027” is op 2 april 2026 aan de raad het rapport “Ruimte om te kiezen” voorgelegd. Hierin is inzichtelijk gemaakt waar voor de raad ruimte zit om inhoudelijke keuzes te maken en welke gevolgen dit heeft.  

Het college van burgemeester en wethouders van Gemeente Venray.